文化馆之所以会存在这些问题，原因主要有以下几方面：

     一是工作职能缺失。

　　文化馆是按照一定的宗旨和系统建立起来的组织肌体。长期以来，国家政府虽然为其设定了“组织开展群众文化活动”的工作职能，并提出了“成为当地群众文化活动中心”的目标要求，但其工作职能和目标要求却长期停留在言语概念的宣示层面，并没有具体化为操作性的实际行动和规范化的制度保障。以为只要建立文化馆，并将其定性为“公益性的群众文化事业单位”，它就可以自然而然地成为“公益性的群众文化事业单位”，就可以自觉地为公众提供公共文化物品，满足公众文化服务需要。似乎它的工作职能和目标要求，是随着组织机构的建立，或者以权威的名义下个定义，就可以自我实现了的。而实际上，在规制体系很不健全的情况下，组织机构工作职能的履行和目标要求的实现，是不能仅仅依靠肌体自身的高度自觉的，从某种意义上说，这种自觉也是根本靠不住的。

　　过去，在传统体制下，整个社会的文化资源十分短缺，而社会活动的组织化程度则相对较高，文化馆作为当地唯一的群众文化事业单位，国家政府赋予的工作职能既便于确立，又便于实施，因此，工作绩效是显著的，人民群众也是满意的。但是，在当代，在市场经济条件下，整个社会的文化发展出现了社会化、现代化、市场化、多样化、家庭化的新趋势，许多新兴的文化传播和覆盖手段，如广播电视网络、互联网络、电信网络等，逐步与电视机、收音机、计算机、手机等终端显示设备紧密地联系在一起，并以其快捷便利、丰富多彩等特点，迅速取代了传统的社会文化活动和消费样式，文化资源短缺的时代已经一去不复返，人们的文化生活比以往任何时候，都更加丰富多彩，更加生动活跃，更加富有时代色彩。这就迫切要求文化馆与时俱进，不断改革创新，在社会的大变革中，迅速形成具有独特优势的，能够引领时代潮流的核心业务，去占领公共文化服务的新高地。然而，很多文化馆的工作却仍然延续过去计划经济时代的模式，自以为是天经地义的当地群众文化活动中心，故步自封，不思进取，结果在公众文化生活中的地位和作用每况愈下，传统职能不仅明显弱化，而且还有逐步消解的危险。

　　现在，本属文化馆传统的核心业务，有很多已经进入了市场，并以经营服务的方式为社会提供着便利的文化服务。社会上凡有专长的人，只要具备相应的资质和条件，经批准登记，都可以开展经营服务。文化馆举办的与其他社会组织和个人举办的，并没有本质区别。现在文化馆能做的，文化市场经营单位一般都能做；文化馆可以提供的，文化市场经营单位大多也能提供。而尚未进入市场的活动，要么已经边缘化，显得无足轻重了；要么日渐式微，不大有人问津了。值得指出的是，在文化娱乐设施日益普及的今天，在注重张扬个性的当代，群众文化活动的形态虽然还有聚众的，但更多的则是分众的。人们日常的文化活动，如阅读、歌唱、上网、听广播、看电视等，群众自己就能进行，并不需要有专门的常设机构去组织。有些活动即使需要组织，也完全可由其他社会组织来承担，或通过政府采购的办法来解决，没有必要由文化馆这样的专门机构来做。因此，在文化市场充分发育和不断成熟的今天，传统意义上的文化馆是否还有继续存在的必要？它的职能是什么？应该如何履行？等等，都是值得思考的一个现实问题。

　　二是常规业态缺失。

　　文化馆在我国已经有几十年的历史，但却一直没有建立起鲜明独特的常规业态。无论馆舍有与无，大与小；人员有与无，多与少；活动有与无，多与少，只要当地政府发个文，设个机构，在某个地方挂个牌子，就都说是建立了文化馆。而文化馆实际应该是怎么样的？究竟是做什么的？人们无从识别，也无从捉摸；应该有哪些馆办活动和组织辅导工作？这些馆办活动和组织辅导工作又是如何向公众提供的？人们无从知晓，也无从监督。从一般的义理上说，文化馆应该是“综合性的群众文化事业单位”，应该成为“当地群众文化活动的中心”，但什么是群众文化？它的具体对象是谁？内容和形式又是怎么样的？文化馆的综合性主要指什么？应该体现在哪里？等等，都没有具体的内容界定和明确的目标指向，更没有科学的制度设计和规范的作业安排。从几十年的实践来看，文化馆几乎什么都可以做，但却没有任何一项工作是常规化、程序化、制度化、规范化的。如可以组织开展文艺演出，但又不是职业化的专业艺术表演团体；可以举办各种培训班，但又不是规范化的文化艺术学校；可以举办各种展览，但又不是专业性的展览场馆。除了馆办活动，文化馆还要开展组织辅导工作，但这些组织辅导工作并没有具体的地点规定和范式要求，可以在馆里开展，也可以在员工的家里举办，还可以在其他认为方便和合适的任何地方进行。按照常理，文化馆的员工无疑是要上班的，但上班做什么？虽然大道理可以说得冠冕堂皇，但具体状况却难以准确描述。员工们坐在办公室里是上班，呆在自己家里是上班，到朋友家里串门是上班，甚至“整日在大街上闲逛”也可以理直气壮地说是上班；有事情做是上班，没有事情做也是上班；辅导群众是上班，创作作品也是上班。随便怎么理解，随便怎么作为，似乎都过得去，都没有什么关系。由于没有常规业态，文化馆的核心业务就无法规范有序地组织起来，组织肌体就必然是一盘散沙。同时，社会公众也无从认知和准确识别其社会角色，以至于到现在，还有许多人不知道文化馆究竟是干什么的。在现行体制下，文化馆没有馆舍设施当然不行，但有了馆舍设施，在基本业态没有建立起来，而又缺乏有效监管的情况下，能否在公共文化服务上发挥应有的作用，也是一个值得怀疑的问题。因为面对体量庞大的馆舍设施，多数文化馆其实并没有什么本体性、常规性的群众文化活动可以组织和安排。