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　　作者：陈彬斌

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　　中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》中强调：农村文化建设的目标任务是经过5年努力，使“县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强”。这里所说的文化基础设施主要是就县图书馆、文化馆和乡镇文化站、村文化活动室等而言的。截止到“十五”末，县县有图书馆、文化馆的目标已经基本实现，根据规划，到“十一五”末，将基本实现乡乡有文化站的目标。也就是说，在近5年的时间里，覆盖我国城乡的公共文化体系将逐渐建立并完善起来。

　　但是，“房子”建起来了，怎么发挥它的作用呢？尤其是当前遍布城乡的2841个县级文化馆、38181个乡镇文化站，如何在新时期寻找到自己的位置并发挥重要的作用，已经成为当前公共文化事业改革的关键点之一。

　　原有的职能定位要变吗

　　一般说来，作为公益性文化事业单位，文化馆的职能定位包括：群众文化活动的组织、培训、队伍建设、艺术创作和辅导以及民间文化的收集、整理等。

　　文化馆在我国的出现，可以追溯到上世纪40年代的“民众教育馆”；新中国成立后，又借鉴了前苏联的经验，建立了群众艺术馆、文化馆体系。应该说，在过去的半个世纪中，文化馆体系在我国社会公共文化生活中发挥了重要的作用，尤其在市场经济确立之前的30多年中，各种活动不断调剂着大众的日常生活，文化馆及其所代表的群众文化对普及提高国民文化艺术素质，产生了不可低估的作用，并成为专业艺术最为重要和坚实的基础。大众百姓所得到的最基本的艺术熏陶，艺术家最初的亮相登台，许多就是从文化馆甚至文化站开始的。50年来，基层文化馆、站对我国民族民间文化坚持不懈的收集、整理，也是我国非物质文化遗产保护工作在今天能够广泛开展的重要基础。

　　直到今天，文化馆、站仍然是基层主流文化的最重要的阵地，尤其在大量文化娱乐场所市场化后，普通公众特别是老年人、未成年人、农民及农民工等特殊群体越来越难以享受到应有的文化服务的情况下，文化馆、站的公益性作用愈显重要。以2004年为例，全国各类群众文化事业机构共举办展览12万个，组织文艺活动42.4万次，举办文艺培训16.8万次，这些活动大部分都是在基层乡镇、社区和农村举行的。

　　客观地分析走过半个世纪的文化馆、站及其职能，可以发现，其原有的职能定位并没有过时，不能简单地把今天文化馆、站的不景气归咎于其定位存在问题，进而质疑其存在的理由。因为无论从满足公众文化需求的服务功能，还是从不断提高国民文化素质的社会教育功能，或者主流文化整体发展的需要来看，文化馆、站不仅不过时，而且需要不断强化。

　　服务功能弱化带来的危机与症结

　　文化馆的职能本来就具有为公众服务的内容，但长期以来，其服务功能并没有加强，相反，由于公共文化经费的长期短缺和增长缓慢，大量基层文化馆自上世纪80年代以来进行了“以文补文”等形式的文化产业补助文化事业的尝试，发挥了十分积极的作用，有效缓解了文化事业经费紧张的困难，推动了公益性文化的发展。但由于缺乏明确、科学的政策支持和指导，也致使部分文化馆公益事业受到影响，阵地萎缩甚至流失，拓展服务功能更无从谈起。因而，诞生于计划经济时代的文化馆等公共文化机构，进入市场经济时代后，由于受到经费、体制等限制，服务的方式、内容等不能及时拓展和强化，对大众的吸引力不断减弱，日子也就一天难于一天，甚至最终导致公众对文化馆功能定位等产生了质疑。

　　表面上看，是由于服务功能不能根据公众文化需求的变化而变化，才导致当前文化馆等公共文化机构职能定位模糊或漂移，但究其根源，是我国公共财政制度、公共文化事业的发展指标体系及考核奖惩体系没有建立和完善所致。随着我国财政制度逐渐向公共财政转型，在未来的政府公共支出结构中，经济性支出的比重将逐渐下降，社会服务性支出的比重将逐步上升。这意味着，文化馆、站等公益性文化事业机构未来的发展，必须着眼于在国家未来的公共服务体系中占据重要位置。要达到这个目标，必须进一步明确和强化其自身职能定位的公共服务性，不断提高公共服务的能力和水平。

　　公共文化服务体系的提出，对文化馆的发展来说，明确提出了一个崭新的发展视角，即要真正做到开门为公众服务。由于历史的原因，主要是很长时期内我国行政、事业体制中的“管办不分”，造成很多文化馆最重要的工作就是根据上级党委、政府的要求，进行职能范围内的组织活动、辅导培训等，在一定意义上，文化馆成为政府意志的一个直接延伸，而不能独立发挥一个公益性事业机构自在的职能作用。向“上”服务成为服务的重心，其向“下”的为公众服务的功能就可能弱化，甚至偏移。这种情形在当前大多数文化馆工作中都存在。作为国家公益性事业单位，文化馆向“上”服务、宣传国家重要政策、精神的职能固然不能消弱，但同时，其向“下”服务的方式、内容及体制等则需应时而变，不断强化，这是文化馆事业走出低谷的关键所在。

　　公共文化需求的变化决定服务必须不断拓展

　　作为国家的公共文化机构，文化馆承担的是满足社会公共文化需要的职责，但要真正能够发挥公共性，必须研究公共文化需求不断发展的特点，研究社会公众文化生活方式、内容的变化，研究文化服务形式的推陈出新，才能真正成为公共文化的中心。

　　其一，公共文化活动方式必须革新。

　　长期以来，唱歌、跳舞、扭秧歌、鼓乐队等传统群众文化活动方式是各地文化馆站的主要活动形式，主要受众以老年和妇女为主，形式单一，后续文化资源匮乏，内容缺少创新。而事实上，当前社会公众对文化生活的形式日趋多元化、娱乐化，如对网络娱乐方式、自我表演秀等现代活动方式，可以进行拓展。

　　其二，公共文化活动内容必须革新。

　　除了群众文化活动的文艺形式的革新外，公共文化活动应该不仅仅局限于娱乐。由于社会发展的多样化及各种社会问题的出现，可以利用社区、广场等公共文化活动，关注大众所关注的问题、难题。如广东番禺利用常规性的“番禺广场论坛”活动，使社会公众与相关部门、机构就大家关心的问题，如“如何戒除网瘾”“家庭暴力”“婚姻与家庭”等进行广泛的沟通和交流，通过现场活动及媒体的传播，达到的效果远远要好于一般的宣传。

　　其三，公共文化活动的载体必须革新。

　　“工欲善其事，必先利其器。”公共文化活动必须采用现代化的设备、技术，才能吸引更多的主流人群参与。在广大的基层，尤其是农村地区，目前由文化部、财政部推广的“全国文化信息资源共享工程”正是在某种程度上革新了基层群众文化活动的载体，进一步增强了公共文化机构的吸引力。

　　其四，公共文化的受众覆盖必须具有普及性、公平性。

　　作为公共文化机构，文化馆站的服务对象必须顾及普及和公平。当前，对特殊群体如老年人、未成年人、农民工等是文化馆最重要的服务对象，必须研究服务方式和内容的特殊性。

　　可见，文化馆作为基础性的公共文化机构，主要职能和定位包括：提供基本的公共文化服务，满足基本的公共文化需求；承担一定的社会教育功能，组织和引导反映主流文化精神的公共文化活动；整理和保护民间文化遗产。应该指出的是，文化馆的职能和定位都十分清晰，但必须强化其公共服务性特质，通过强化服务功能，来确定在公共文化服务体系中的准确位置。当前，随着政府职能的转化，服务型政府的建设，除了不断争取加大对文化馆等公共文化事业的投入外，最紧迫的应该是根据公共文化的需求和文化馆等公共文化机构的职能、定位，建立科学的公共文化发展指标体系、公共文化事业考核及监督体系，并利用社会各种资源，进行公共文化建设主体多元化的探索。