各乡（镇）人民政府，市各委、局（公司）、直属单位：

    《泰兴市妇女发展规划（2006—2010年）》和《泰兴市儿童发展规划（2006—2010年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真组织实施。

泰兴市政府办公室

二OO六年十二月二十七日　

泰兴市儿童发展规划

(2006—2010年)

    为推进“十一五”时期全市儿童工作，保障儿童权利，促进儿童健康成长，加快发展儿童事业，根据《江苏省儿童发展规划（2006—2010年）》和《泰兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《泰兴市儿童发展规划（2006—2010年）》(以下简称《儿童规划》)。

一、“十一五”儿童发展的指导思想和工作目标

    （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以儿童优先为原则，进一步改善儿童生存、保护和发展条件，推动儿童事业全面可持续发展，为建设全面小康新泰兴培养造就新一代优秀人才。

    （二）总体目标：保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，保障儿童享有文化教育、医疗保健、法律保障、生活娱乐等全方位的公共资源和公共服务，增强儿童创新能力和科技素质，提高儿童健康水平，促进儿童全面发展。到2010年，继续保持我市儿童发展整体水平在泰州市的领先地位，重点指标超过全省平均水平。

    （三）具体目标

    1、提升儿童健康水平。新生儿疾病筛查率城市达90%，农村达80%；新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下。出生人口性别比稳定在基本正常值范围内。孕产妇住院分娩率保持在99%以上，4—6个月内婴儿母乳喂养率稳定在85%左右。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和15‰以下。7岁以下儿童保健管理率达95%以上。儿童计划免疫接种率以乡（镇）为单位达95%以上。各级医疗保健机构产科、新生儿科建设100%达到省定标准，妇幼保健从业人员持证执业率达到100%。托幼园（所）卫生保健合格率达100%。中小学生体育达标率达98%以上。

    2、增强儿童综合素质。逐步普及0-3周岁婴幼儿早期教育，学前三年幼儿教育入园率达90%以上。适龄儿童义务教育入学率达100%，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到95%。高中阶段毛入学率达90%。中等职业教育和普通高中教育办学规模相当。中小学、幼儿园家长学校办学率保持在98%以上；80%的城镇社区开办家长学校，农村普遍建立村级家庭教育指导站；儿童家长家庭教育知识普及率达98%以上。

    3、丰富儿童精神文化生活。市电台、电视台设置或转播儿童专栏（子栏目）或专题节目达100%。市图书馆设有少儿图书馆分馆，城镇社区和乡镇村（居委会）设立儿童阅览室或儿童专用书架，各乡镇文化站均设立儿童文化活动室。建好1个农村儿童文化园。

    4、加强儿童法律保障。中小学普遍开设法制课程，法制副校长配备率达100%。80%的社区建立青少年法律学校。侵害儿童合法权益案件的受案率和结案率分别达到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪总量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。建立和完善法院少年法庭（合议庭）和儿童法律援助机构。对没有聘请律师辩护的未成年人被告全部实施法律援助。

    5、优化儿童成长环境。改善儿童生存的自然环境，农村河道清淤率、改厕率达80%以上，自来水普及率达98%，城市绿化覆盖率达到40%。在校学生环保知识知晓率达100%。优化儿童发展的社会环境，儿童的学习用品、食品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达90%以上。所有乡镇建立1处以上儿童校外活动阵地，新建社区设有包含儿童活动场地在内的综合活动场所。市福利院设立儿童分部。

二、“十一五”儿童发展的策略措施

    （一）儿童与健康

    大力发展妇幼卫生事业。

    1、积极履行承担公共卫生的政府职责。加强规划管理，优化资源配置，加大妇幼卫生经费投入，全面提高妇幼保健服务能力。同时，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。

    2、加强妇幼保健机构建设。深入开展创建等级妇幼保健院（所）活动，提升妇幼保健机构服务能力。巩固和扩大爱婴医院创建成果，进一步加强各级医疗卫生机构产科、新生儿科标准化建设和规范化管理，为降低婴儿和孕产妇死亡率提供保障。

    3、依法实施妇幼卫生全行业管理。进一步强化母婴保健技术服务准入管理，加大对从事母婴保健技术服务的医疗机构和人员执业行为的监管力度。规范新生儿疾病筛查、产前诊断、婚前医学检查等母婴保健技术服务，加强出生缺陷预防和筛查诊治工作，提高出生人口素质。

    4、提供儿童卫生保健服务。加强儿童生长发育监测、儿童心理健康咨询和心理疾病防治、计划免疫、儿童常见病和多发病诊疗等儿童基本卫生保健服务。开展儿童健康科学研究，推广适宜技术。

    5、开展儿童健康教育。宣传普及优生优育、儿童均衡营养等妇幼保健知识。加强预防吸烟、吸毒的宣传教育，降低艾滋病等对儿童的危害。在学校教育中增加儿童心理卫生教育内容，为儿童提供心理健康指导和心理疾病防治。

    6、改善儿童校外体育活动条件。加强社区儿童体育活动设施的配套建设，引导儿童积极参与校外体育锻炼和活动，增强体质。

    （二）儿童与教育

    深入推进教育现代化工程。

    1、加大教育投入。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制，增加对农村教育的投入,努力缩小区域之间、城乡之间、学校之间和性别之间的差距，基本实现教育现代化。

    2、大力发展学前教育。将幼儿教育纳入国民教育体系，建立和完善0-6岁婴幼儿一体化教育管理体制。切实抓好乡镇中心幼儿园和一批示范性实验幼儿园建设，充分发挥其教学示范、业务指导和信息交流作用，推动全市幼儿教育质量整体提高。

    3、积极推进农村基础教育。以合格学校建设为抓手，进一步改善农村学校办学条件和学生学习生活条件。认真落实农村义务教育阶段学生免收学杂费工作，切实保障农村儿童接受义务教育的权利。

    4、全面推进素质教育。以培养学生的理想情操、创新精神和实践能力为核心，深化课程改革，全面推进计算机信息教育和科普知识教育，加强和改进未成年人思想政治、道德品质、心理健康、性别平等和法制教育，全面提升儿童综合素质。

    5、加强特殊群体儿童教育。加大救助力度，切实保障女童、残疾儿童平等接受义务教育。积极实施“关爱农村留守儿童行动”，加强对农村留守儿童的教育和保护。保障流动人口子女接受义务教育的权利，对进城务工人员子女接受义务教育实行与城区学生同等待遇。

    6、重视家庭教育。建立多元化的家长学校办学体制，加强对各级各类家长学校的管理和指导，提高办学质量。积极开展家庭教育理论研究。继续深入开展“争做合格家长、培养合格人才”等活动。

    7、加快师资队伍建设。全面实施教师资格制度，建立健全教师竞争激励机制。建立多层次、全方位、职前培养与职后培训一体化的现代教师教育体系，开展以“新理念、新课程、新技术”为重点的新一轮教师全员培训，造就一批教学名师和学科带头人。

    （三）儿童与文化

    加快繁荣儿童文化艺术事业。

    1、办好少儿节（栏）目。充分利用广播、电视等媒体，编辑、制作、播放内容健康、形式新颖、贴近儿童生活的优秀儿童节（栏）目。开通儿童网站。

    2、积极开展儿童文化娱乐活动。鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童图书、影视、音乐、戏剧、舞蹈等作品，组织儿童文艺创作评比，提升泰兴儿童文化艺术创作的水平和地位。开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动，定期举办儿童文化艺术展演活动，鼓励和支持面向农村、面向少年儿童的演出。

    3、加强儿童文化艺术素质教育。把艺术教育作为实施素质教育的重要环节，努力提高学校艺术课教学质量；开展多种形式的校园文化活动，营造积极向上、健康有益的校园文化氛围，培养学生良好的文化素养。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学，培养儿童艺术人才。

    4、加强儿童文化设施建设与管理。加大政府投入，动员社会力量多渠道筹集资金，兴办适合城乡儿童需要的儿童文化设施，重点加强农村儿童文化设施建设，推进农村儿童文化园标准化建设试点工程。加强少儿图书馆、图书阅览室建设，定期开展检查评估工作。

    5、加强儿童文化娱乐市场监管。对各级各类少儿网站及少儿图书、音像制品市场定期开展监督检查，严厉查处和整治危害儿童成长的读物、音像和网络产品的案件和市场。建立文化市场义务监督员制度，推广“五老”监督网吧的经验，净化儿童成长的文化环境。

    （四）儿童与法律

    健全完善法律保障体系。

    1、完善执法监督机制。加大执法监督力度，有效推动《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关保护儿童权益法律法规的贯彻实施。建立社区、学校、家庭三位一体的保护儿童、预防和减少未成年人犯罪的社会监督机制。

    2、加强法制宣传教育。深入开展形式多样的普法宣传教育活动，提高全体公民尊重和保护儿童的法制意识。教育儿童家长及其他监护人依法履行监护职责和抚养义务，依法保护儿童免遭各种侵害。提高儿童遵纪守法、加强自我保护的意识和抵御自然灾害、防范不法侵害的能力。

    3、强化司法保护。坚决贯彻“严打”方针，从重从快惩治拐卖、虐待、遗弃儿童等侵害儿童权益的违法犯罪行为。办理未成年人违法犯罪案件，坚持“教育、感化、挽救”的方针。加大对用工单位的监督力度，依法查处使用童工的违法行为。

    4、加强社会保护。开展文化娱乐场所和校园周边环境治安专项整治行动，净化儿童成长环境。加强青少年违法犯罪信息采集、分析工作，科学构建青少年权益保护和违法犯罪预防工作体系。开展“未成年人零犯罪社区”创建工作，综合运用教育、服务、管理、帮教等手段，减少未成年人犯罪。开展优秀“青少年维权岗”创建活动，动员全社会共同参与儿童少年维权工作。

    （五）儿童与环境

    全面优化儿童成长环境。

    1、加强生态环境建设。加快“绿色泰兴”建设，切实提高人均公共绿地占有率。加大对大气、水、垃圾和噪音的治理力度，着力推进农村改水改厕工作，改善农村环境卫生状况和村容村貌。广泛开展全民生态环境保护教育，引导儿童从小养成节约资源和保护环境的习惯。

    2、加强儿童产品安全监督管理。每年至少进行一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控；完善儿童产品安全检查制度，严禁不合格产品进入流通领域。

    3、加强儿童校外活动阵地建设。把儿童校外活动阵地建设作为全市儿童事业发展的重点，加大政府投入。现有的儿童校外活动教育阵地要充实内容，加强管理，服务于儿童素质教育；各类教育活动阵地、纪念馆等优先、优惠、免费向儿童开放。要以儿童为主体，组织开展多种形式的活动，丰富他们的校外和节假日生活。

    4、加大弱势儿童救助力度。加大社会福利投入，完善孤儿与弃婴供养、教育、康复医疗服务体系。健全流动儿童权益保护工作管理机制，做好流浪儿童救助教育工作。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”等项目，进一步加大对孤残、贫困儿童社会救助、资助力度。

三、“十一五”儿童发展规划重点项目和组织实施

    （一）重点项目

    1、母婴健康工程。成立泰兴市新生儿疾病筛查中心、妇幼保健培训中心。逐步实行儿童大病医疗保险或统筹和免费婚前医学检查。

    2、家长素质工程。建成泰兴市家长学校总校网络分校。市及有条件的乡镇、社区建立亲子教育活动中心（站）、家庭教育心理咨询中心（站）。

    （二）组织实施

    1、市政府妇女儿童工作委员会负责《儿童规划》的组织实施。各成员单位以及相关部门和社会团体根据《儿童规划》要求，结合各自职责，制定具体实施方案，精心组织实施。

    2、各乡镇要结合实际制定本地区儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排。要把《儿童规划》的实施作为政府管理儿童事务的重要手段，纳入政府议事日程，纳入政府主要负责人和分管负责人的政绩考核内容。

    3、建立健全实施《儿童规划》的工作机制。市各有关部门和社会团体每年要向市政府妇女儿童工作委员会报告实施《儿童规划》的工作情况。各乡（镇）政府妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度。要继续抓好示范乡镇的规划实施工作，及时掌握相关情况，总结推广经验。

    4、各乡镇要为《儿童规划》的实施提供人、财、物的保障。要根据政府财力和实施《儿童规划》的实际需求，把《儿童规划》实施经费列入财政预算，保证儿童事业又好又快发展。

    (三)监测评估

    1、各乡镇和各成员单位要对《儿童规划》的实施情况进行监测评估，及时准确掌握各项指标完成情况。要加强对反映《儿童规划》执行情况的各项数据资料的分析，总结经验，发现问题，制定有效干预措施，为如期达标提供保障。

    2、建立监测评估工作制度。市政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，下设监测统计组和专家评估组。领导小组职责是：负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。监测统计组负责监测统计工作，由市统计局牵头，相关部门共同参与。专家评估组负责评估工作，由市政府妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家参与。各乡镇要建立相应的监测评估机构和工作制度。

    3、建立定期报送和评审制度。市有关部门和各乡（镇）政府妇女儿童工作委员会每年要向市政府妇女儿童工作委员会办公室和市统计局报送实施规划的年度统计报表和监测报告；市政府妇女儿童工作委员会组织评审，形成市儿童发展状况年度报告。全市在2008年进行中期评估，2011年进行终期评审。