高举和谐文化大旗，引领江苏文化市场又快又好发展

　　——全省文化市场管理工作会议在泰召开

    2007年3月1日至4日，全省文化市场管理工作会议在泰州市召开。13个省辖市文化局分管局长、文化市场管理部门及编制独立的稽查机构主要负责人，各县（市）文化局分管局长等100余人参加会议。

　　会议全面总结了2006年全省文化市场管理工作，对2006年全省净化未成年人成长社会文化环境整治工作成绩突出的38个先进集体和121名先进个人进行了表彰。部署了2007年文化市场管理工作具体目标任务。各市结合2006年重点工作及主要做法作了大会交流发言。会议组织全体代表赴东台市实地考察了农村乡镇网吧经营场所，对如何进一步加强农村网吧市场的发展和管理进行了研讨。

　　过去的2006年，全省各级文化行政部门围绕文化市场健康有序发展的总体目标，锐意进取、创新突破、务求实效、扎实推进，取得了新成绩，开创了新局面。省文化厅市场处等4家单位被文化部评为全国文化市场行政执法先进集体；省文化市场稽查总队等多家机构被全国“扫黄打非”工作机构、江苏省“扫黄打非”领导机构等上级机关评为先进集体。一是网吧和电子游戏经营场所“百日整治集中行动”攻势猛烈，成效显著，得到中央督查组的充分肯定，省文化厅被省文明委授予“优秀组织奖”。全省共出动执法检查166494人次，查处各类违规经营行为3881起，1218家“黑网吧”、1510家电子游戏经营场所被依法取缔关闭，罚款143.434万元，停业整顿628家，吊销《网络文化经营许可证》13家。二是音像市场管理打造“江苏模式”在全国推广。4月中旬，文化部在江苏常熟再次召开“全国音像市场管理江苏经验交流会”，总结推广江苏“一手抓繁荣，一手抓管理”的有效做法和成功经验。2006年，在全国音像业普遍不景气的大气候下，江苏正版音像制品的销售量继续保持在全国前三位水平。三是演出市场改革和发展继续走在全国前列。以贯彻实施新的《营业性演出管理条例》为契机，深化改革，扩大开放，社会资本在演出业的投资比重不断扩大，全省演出市场继续保持活跃繁荣的大好局面，演出总场次10.1万余场，位居全国前列。四是文化市场行政执法水平有新的提高，各级文化市场执法机构查破的大案要案数量创历史新高，对违法分子产生了强大法律威慑力。

会议确立2007年全省文化市场管理工作的指导思想是：贯彻落实十六届六中全会和全省文化工作会议、全省文化局长会议精神，贯彻落实科学发展观，立足构建和谐江苏，在更高层次上推进文化市场建设和管理，为“全面达小康，建设新江苏”，为迎接党的十七大胜利召开，营造积极向上、健康有序的文化市场环境。主要目标是：全力实施“四大工程（计划）”，全面提升工作水平。一是推进江苏正版音像市场网络体系工程；二是实施江苏网吧行业提升计划；三是组织全省民营表演团体优秀剧节目调演；四是完善文化市场行政执法联动机制。

　　省文化厅巡视员尹明出席会议并讲话。她围绕建设和谐文化市场提出三点要求：1、强化服务职能，建立文化市场和谐关系。要始终坚持立党为公、执政为民的理念，将和谐文化的思想融入渗透到文化市场管理之中，用和谐文化处理文化市场的各种关系。要完善管理理念，为经营者提供热情、周到、快捷的服务，建立管理者和经营者之间的和谐关系。要创新文化市场公共服务体系，为群众和基层提供方便快捷的优质服务，充分反映民意，广泛集中民智，切实维护民利，增强和谐文化的渗透力和引导力。要支持行业组织参与市场管理和公共服务，引导行业协会朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，使之真正成为独立公正、规范运作，维护服务的重要力量。要搞好廉洁自律。文化市场管理人员不得参与或变相参与文化经营活动，维护和保持管理者清正廉洁的形象，营造良好的管理者和经营者关系。2、以实施“四大工程”为重点，创造和谐文化市场环境。要依法全面开放市场，打破地区保护，部门保护和行业封锁，建立全省统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。要允许、支持外地资本进入本地市场，特别要支持连锁企业的发展，支持规模化经营，支持有市场竞争力的经营项目。要依法审批，简化审批手续，减少审批项目，为经营者提供良好的服务和政策保障。要坚持打建并举，对文化市场的突出问题必须坚决依法整治，创造公平的市场竞争环境。要积极争取地方财政对文化市场管理工作的有力支持。3、正确处理好“三个关系”，实现文化市场和谐执法。一是严格执法与维护社会稳定的关系。严格执法就是严格依法办事，遵循法律面前人人平等，不因当事人而异，体现法律的公正性、严肃性和权威性。要尽量引导当事人进行纠正和整改，使当事人心悦诚服地接受教育和处罚，切忌使用粗暴的执法方式，激化社会矛盾，影响社会的稳定。二是严格执法和教育疏导的关系。严格执法绝不能简单地理解为重罚，不能一味地用严厉的处罚手段取代在执法中至关重要的教育手段。处罚不是行政执法的目的，只是行政执法的手段，只有把管理和教育有机结合起来，促使执法和普法并举，才能达到执法的最佳效果。三是严格执法与对待弱势群体人文关怀的关系。

会议还选取2006年省文化厅查处的大案要案，进行了案例分析讲解。

                         （市场处  姚文中）