作者：戚锦洲、陆雪松、陈军  

泰检 [2005]8号

中共泰兴市政法委员会：

为切实维护青少年的合法权益，遏制青少年违法犯罪现象逐年上升的趋势，推动创建“平安泰兴”及优秀“青少年维权岗”活动的深入开展，我院对我市的“网吧”现状进行了专题调查，发现我市城区 “网吧”在区域设置、经营时间、经营范围等方面存在一定问题，青少年特别是在校学生迷恋“网吧”者众多，受不良网络文化侵蚀而引发的违法犯罪案件日趋严重，亟需引起社会各界的高度重视。现将有关情况报告如下：

一、我市 “网吧”存在的主要问题

目前，我市共有“网吧”65家，其中城区40家，乡镇25家。存在的问题主要是：

（1）职业院校附近“网吧”相对集中。

《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条规定：“中学、小学校园周边200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网营业场所”。调查发现，我市城区 “网吧”经营场所呈相对集中状态，基本上聚集在校园附近，呈放射状幅射。如泰兴市职教中心学校、泰兴市建筑工程学校的四周共有12家“网吧”，占城区“网吧”总量的30%。（详见下表）

“网吧”分布一览表

从上表可以看出：市职教中心校、市建校附近所设置的网吧已违反了《条例》第九条：中小学周边200米范围内不得设置网吧的规定，属于应搬迁或清理的网吧。

（2）“网吧”普遍存在违规经营现象。

一是大部分“网吧”存在超时经营的现象。尽管文化部门采取了“错时错位”的检查方式，加大了处罚力度，但“网吧”采取了“松则变、整则改”的对策，监管难以取得实效。特别是通宵营业时，为对付主管部门的检查和学校、家长的巡查，“网吧”采取了“关门闭窗”的方式，超过一定的时间，只出不进。大部分“网吧”营业场所小，上网人员多，一旦发生意外，后果难以预料。

二是“网吧”接纳未成年人现象比较普遍。尽管《互联网上网服务营业场所管理条例》及《江苏省“网吧”管理办法》规定，“网吧”经营者须对消费者的身份证或其他有效合法证件进行登记，但大部分“网吧”经营业主，并没有遵守这一规定，上网者只需交钱拿一个“机号”即可，导致未成年人可随意进出“网吧”。

三是“网吧”存在超范围经营现象。“网吧”禁止经营非网络游戏，但少数“网吧”仍安装了硬盘游戏，以吸引上网者。有的经营者还挖空心思规避文化主管部门安装的“净网先锋”监控软件，使得上网者仍能接触到色情、暴力类网络信息。个别“网吧”甚至摆放了“老虎机”等赌博工具。

（3）少数“网吧”未经工商部门注册登记或存在擅自改变经营地址的现象。

文化部门提供的资料表明，全市共有“网吧”65家，而工商登记资料显示注册登记的“网吧”仅有58家，目前仍有7家“网吧”未经工商登记。星火路9家“网吧”中除1 家无名外，“飞天”、“怡然”未见工商登记外；其余6家均是2002年7月教育布局调整后的2003年新设立的，“科创网吧”甚至直至2004年10月25日才登记注册。济川路“网情网吧”、中兴大道“老友网吧”均是2004年1月后才登记注册。《条例》试行的时间是2002年11月15日，而“黑马”等8家网吧是在2003年6月之后才设立的，显然已违反了《条例》的有关规定，因为教育布局调整在前，“网吧”设立在后。调查中还发现少数“网吧”存在擅自改变营业地址，向校园周边聚集的违规现象。网吧在营业场所面积、消防安全管理方面也有需进一步规范的地方。（详见下表）

“网吧”登记情况一览表