胡锦涛总书记在十七大报告中号召更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，反映了我们党在新的历史条件下新的文化自觉。一方面文化的发展与人民日趋旺盛的精神文化需求不相适应，另一方面经济发展更加需要文化的引领和提升，民主政治和和谐社会建设也需要文化的培育和维护。社会主义现代化建设四位一体的总体布局，要求全社会转变理念，以人为本要从政治人、经济人角度发展到文化人、全面人，观察问题要有文化眼光，思考问题要有文化情怀，处理问题要有文化境界，让文化成为人类生存的第二环境。其次，政府主导逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。第三市场主导发展文化产业，使经济发展与文化建设形成更加紧密融合的局面，提高文化产业在国民经济中的比重,适应人民需要的文化产品更加丰富，促进经济与文化全面、协调、可持续发展。

    据文化部统计，2006年我国共有文化市场经营单位32.1万家，从业人员138.6万人，固定资产原值达1428.8亿元，主营业务收入638.5亿元，年上缴各类税金98.5亿元，创造增加值446.8亿元。据国家统计局，2006年我国文化及相关产业实现增加值5123亿元，比2005年增长17.1％。2006年文化产业增加值占GDP的比重为2.45％，文化产业从业人员达1132万人。文化市场是人民群众进行文化消费的主渠道。当前文化市场的主要矛盾是有效供给不足，因此文化行政部门要把发展和繁荣作为文化市场各项工作的出发点和目标，寓监管于发展之中，重点提高四个方面的能力。

    一、以健康繁荣为目标，提高推动发展的能力

   （一）制定发展规划，明确发展目标和方向

    在文化产业和市场发展初期采取政府行为，制定文化发展规划和相关政策措施，统筹经济、社会和文化发展，统筹事业和产业发展。

    2005年中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》指出，要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。文化市场体系包括：产品流通体系、投融资体系、中介服务体系、人才培训体系、监管体系等五大体系。2006年《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确了着力发展的九类重点文化产业。文化部《文化建设“十一五”规划》的目标:文化产业较快发展，产业结构进一步调整，形成一批具有国际性和区域性影响的民族文化品牌。文化产业年增长速度达到15%以上，到2010年城乡居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上，文化系统的文化产业增加值翻一番。文化市场长效管理机制比较完善，文化市场体系比较健全，基本形成民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。2003年文化部发布了《2003-2010年文化市场发展纲要》，对文化市场发展的主要目标和基本思路进行规划，对加强和改进文化市场工作进行了总体部署。各地也制定了相应的规划。

    （二）积极改革创新，解决发展重点和难点

    抓住新兴产业，特别是动漫产业和网络文化产业的发展。2006年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发[2006]32号），提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施。随后国务院批准建立了由文化部牵头、财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局和新闻出版总署参加的部际联席会议制度（办公室设在文化部），目前发展势头良好。2006年我国网络音乐市场规模达42.9亿元，网络游戏市场规模更是达到65.4亿元，增长高达73.5%。文化部联合有关部门相继在北京、上海、广州、长沙等地举办了网络文化、动漫游戏、音像等市场的专业性博览会，以及原创手机动漫大赛，以推动新兴文化市场的繁荣和发展。

    振兴传统产业。改革开放以来演出市场是最先发展起来的，但是这些年出现一个低谷。最近几年国家实行了舞台艺术精品工程，每年有固定的财政拨款，推出十部国家舞台艺术精品。特别是以国家大剧院为标志的一批新的文化设施的建成，有力地带动了演出市场的发展。整个北京演出市场2007年非常红火，场次增加，票价下降。各地也受到一些新的演出场所建成提供高质量演出的拉动，呈现出较好的势头。2008年初国家发改委、文化部等九部委发布《关于构建合理演出市场供应体系，促进演出市场繁荣发展的若干意见》，有利于增强演出市场活力。一度萎缩的电影产业在这几年通过加大投入和改革，目前也呈现出较好的发展势头，焕发出新的生机。

    加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设。有形产品市场建设比较容易见成效，音像市场，娱乐市场，出版物市场等等，但是要素市场如说版权、技术、人才的问题，过去重视不够。今后要加强文化要素市场的建设，特别是文化市场融资体系的建设已经成为我国文化市场体系建设中最为紧迫的任务。国内资本对文化产业的发展缺乏深入研究，投资兴趣不大或投资不当，而一些国外风险投资基金却乘虚而入，收益极大，已经控制了我国一些重要文化企业。如任其发展势必对国家文化安全构成威胁。特别要建立健全针对新兴和中小企业的融资体系，应对外资的冲击，促进产业的发展。

    关注农村文化市场的发展。农村文化生活严重落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了我国农村的发展和稳定，影响到了建设社会主义和谐社会战略目标的实现，必须及时加以重视和解决。要研究发展滞后和管理滞后的双重矛盾问题。

    二、以创新精神为动力，提高引导发展的能力

    十七大报告提出，“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。”文化市场管理要创新理念和方式，更多地使用用软手段软力量，通过表彰、奖励、舆论、评论、对话、市场干预措施等方式贯彻内容导向。

    引导价值取向。内容管理是文化市场管理的核心。九十年代的明星大“走穴”、港台歌星热悄然淡出舞台，现在民族节目受到欢迎并走向国际市场，外国经典艺术也赢得了越来越多的普通观众的喜爱。“长沙歌厅现象”，当初的娱乐行业演出格调低下是个很大的问题，政府部门对此采取的措施是规范、引导。五年前文化部在长沙召开现场会推广对长沙歌厅文化的管理经验。以前活跃于东北农村的“二人转”，由于存在着较多的“脏口”和“恶搞”等问题，争议较大。管理部门经过反复研究，不是一棍子打死和封杀，而是从内容上引导、提升，开展了“绿色二人转”大赛。现在“二人转”不仅在东北红红火火，而且受到全国各地的欢迎。

    当前，要加强对网络文化、艺术品市场中出现的新趋向的研究与引导。扶持民族原创、健康向上的网络音乐产品的创作和传播，打造一批原创网络音乐品牌，抵制低俗之风。在网络游戏方面，研究适合中国国情的网络游戏运营、消费模式和游戏规则，加强对网络游戏企业的指导，引导发展益智休闲类游戏及适合未成年人学习、娱乐需求的游戏，遏制以“练级”、“虚拟财产交易”等为目的的游戏。

    用好当代艺术推广资金，以市场机制引导艺术创作和审美消费，增强主流艺术的影响力和竞争力。国际市场关注和炒作的当代艺术往往带有政治性、前卫性，在一定程度上误导了中国艺术市场的选择趋向。为此，文化部先后两次评选出48家中国诚信画廊，连续举办“中国诚信画廊精品巡回展”和中国艺术产业论坛，为推广中国优秀当代主流艺术的画廊提供展示宣传平台，将一大批体现中国文化精神的优秀作品展现给观众和收藏家。

    为了提高文化娱乐行业形象，构建文明娱乐环境，推动和谐文化建设，文化部等部门制定了《2008-2010年全国娱乐场所阳光工程实施》方案，主要通过规范服务，倡导阳光经营、阳光服务、阳光消费、阳光管理的娱乐文化，努力把娱乐场所建设成为健康文明的文化消费场所。

    引导投资方向。2005年，文化部、财政部、人事部、税务总局联合下发《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，积极推动民营文艺表演团体的发展。目前全国共有民营文艺表演团体6000多家，涵盖戏剧、曲艺、歌舞、杂技、魔术、马戏、木偶、皮影等众多艺术门类，年均演出200场以上，已经成为我国演出市场的重要主体。对网吧和电子游戏机，管理部门发布过剩和数量控制的预警信息。

    引导经营方式。扶持连锁经营、规模化、大众化发展。全国文化市场连锁各类连锁单位已达1.2万个，其中网吧7639个，音像制品连锁单位3971个，歌舞娱乐场所连锁单位300个。允许音像连锁企业开办店中店、专柜、货架等，开展在网吧中租赁和销售音像制品的试点工作，多渠道拓展音像制品销售网络。引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展。扶持艺术品代理制，艺术家逐渐接受通过经纪人和经纪公司进入市场的理念。

    三、以转变职能为基础，提高服务发展的能力

    十七大报告提出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”创造和维护公开、公平、公正的市场竞争环境。文化市场监管体系主要包括以文化市场有关政策法律法规为依据的政策法规体系；以宏观调控和行政许可为前提的市场准入体系；以监督检查和行政处罚为核心的行政执法体系；以经营者自我约束和互相监督为基础的行业自律体系；以新闻舆论、群众参与为环境的社会监督体系；以高新技术的运用为辅助的技术监控体系。

     （一）加强行政指导，方便经营活动

    包括减少和规范行政审批，政务公开和电子政务建设，开展信息服务。构建统一、高效、便捷的文化市场管理信息网络，建立文化企业信用档案和文化市场信用制度，扩大诚信企业的知名度和市场占有率。建立中国当代艺术品信息、国产音像制品出口、演出市场数据库，推广艺术品登记认证制度。文化产业项目服务工程，建立文化产业项目资源库、文化产业投资指导目录、文化产业项目投资服务平台、文化产业项目推介管理系统和国家文化产业发展引导资金等，促进文化产业快速健康发展。

    （二）严格行政执法，维护市场秩序

    坚决打击非法经营活动，防止违法文化产品进入市场流通，净化文化市场。保护知识产权，推进文化创新，为建设创新型国家服务。创造良好的社会文化环境，促进和谐社会建设。当前，在文化市场方面，最能反映人民群众根本利益的就是未成年人问题。要始终把未成年人问题作为文化市场整治工作的抓手，放在突出位置，优先予以解决。

    （三）指导行业协会的建设和管理，发挥协会积极作用。

    制定行业规范，发挥演出行业协会、音像行业协会、娱乐行业协会、网络文化行业协会、艺术品经营行业协会等行业组织在市场协调、行业自律、服务维权等方面的作用。到2010年，完成文化领域各种行业组织的建设和改造，实现政府部门与行业组织分开。

     （四）建设行业标准体系。

    过去在物质产品中标准体系建设比较快，在文化产品特别是文化服务活动中标准的问题没有受到重视，现在刚刚开始在做这方面的工作，如2007年文化部发布了《卡拉OK节目制作技术规范》，今后要制定一批涉及安全、工艺、功能、检测技术规范和服务标准。

     （五）建设技术支撑体系

    学会运用高技术发展和管理文化市场。建设全国互联网上网服务营业场所经营管理系统、全国卡拉OK场所内容管理服务系统、演出票务系统、动漫公共技术服务平台，推进文化市场电子政务工作。

    四、以科学管理为手段，提高调控发展的能力

    基本原则：正确处理行政手段与市场机制的关系，做到又好又快地发展。市场经济本质上是法治经济。一定要把市场机制配置资源放在第一位，尽可能少的使用行政干预手段。政府起推动和引导作用,企业和市场起主导作用。企业能做的行业不做，行业能做的政府不去做；地方政府能做的，中央政府不去做。反过来说就是，企业和行业做不了的，政府应当做。如打击侵权盗版、培育市场等，政府要履行职责。让市场和政府两只手都到位不越位。

    总量问题。近年来转变文化市场宏观调控方式的基本特征，从以行政手段和直接管理为主转移到以经济、法律手段和间接管理为主上来，具体来说体现为从注重文化市场经营单位总量、结构的直接控制转移到对文化市场总量、结构的间接调节。但是还有一些问题，有的行业停止审批，使经营缺乏活力，需要总结和改进。

    民族与外来文化关系问题。坚持马克思主义的指导地位和民族文化的主体地位，促进民族文化的传承和创新。2005年，六部门《关于加强文化产品进口管理的办法》规定，继续对文化产品进口实行特许经营，对经营单位实行文化产品进口经营许可证制度。五部委《关于文化领域引进外资的若干意见》，通过明确“允许”和“禁止”事项，进一步规范文化领域引进外资工作，提高利用外资的质量和水平，维护国家文化安全，促进文化产业健康有序发展。加强内容审查，防止非法文化内容和不良文化思潮通过文化市场传播，维护国家文化安全；采取有效措施，为民族文化发展创造条件。如对电视台“黄金时间”播出外国节目的调控措施，就收到了很好的效果。