“学赶苏南、跨越发展”是全市上下的共同追求，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，为加快建设美好新泰兴而努力奋斗。

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深入解放思想 推进跨越发展

为加快建设美好新泰兴而努力奋斗

── 在市委十一届八次全体（扩大）会议上的讲话

张兆江

（2008年8月6日）

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实省委工作会议和泰州市三届五次全委会精神，按照市第十一次党代会作出的总体部署，研究确定当前和今后一个时期全市经济社会发展的目标定位、路径战略及主要措施，动员全市上下深入解放思想，推进跨越发展，冲刺小康抓当前，学赶苏南谋长远，为加快建设美好新泰兴作出不懈努力。

从市第十一次党代会召开到现在，已经过去了两年时间。今后三年，是泰兴经济社会发展的一个非常关键的阶段，我们不仅要提前实现市第十一次党代会确定的五年奋斗目标，确保2009年全市全面达小康，主要经济指标比“十五”期末翻一番，而且要按照省委“建设更高水平小康社会”和泰州市委“三年再来一个大变化”的新要求，牢牢把握战略机遇期，认清形势，及早谋划，鼓劲增压，团结奋进，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，务求在新一轮区域发展竞争中抢得先机、赢得主动。基于这样的思考，会前，市委结合主题教育活动，围绕“学赶苏南、跨越发展”组织部分干部到苏南、苏中等地进行了学习考察，并开展了一系列调研讨论活动。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲六个问题：

一、深入开展主题教育活动，牢固确立“学赶苏南、跨越发展”目标追求

“学习实践科学发展观、加快建设美好新泰兴”主题教育活动，是深入贯彻落实党的十七大精神，推进经济社会又好又快发展的一项重大举措。全市上下要通过主题教育活动的深入开展，进一步解放思想，排找差距，凝心聚力，奋发进取，努力“学赶苏南、跨越发展”。“学赶苏南、跨越发展”，既是这次主题教育活动确立的泰兴当前和今后一个时期经济社会发展的目标追求，也是实现市第十一次党代会提出的“争先发展、科学发展、和谐发展”的必然要求。我们必须认真学习借鉴先进地区好的理念和好的经验，紧密结合思想和工作实际，更新发展理念，转变发展方式，推进经济社会发展大跨越。

1.要通过主题教育活动的深入开展，认真分析“学赶苏南、跨越发展”的现实基础和存在差距。上半年，全市经济社会发展纵向比增长平稳，横向比差距明显；局部看亮点不少，整体看仍不平衡；发展速度总体平稳，发展后劲亟待加强。1-6月份，全市实现地区生产总值148.79亿元，同比增长15.1%，完成年度工作计划的49.6%；财政总收入20.91亿元，其中地方一般预算收入8.27亿元，同比分别增长26.9%和26.8%，完成年度工作计划的41.8%、41.4%；固定资产投资97.9亿元，同比增长41.9%；工业国税开票销售172.3亿元，同比增长37.4%，完成年度工作计划的48.4%；注册协议外资1.89亿美元，实际利用外资9053万美元；夏粮连续五年实现丰产丰收，新增高效农业面积3.48万亩，森林覆盖率可望提前一年达到小康要求；在建服务业项目200多个，完成投资13亿元；城镇居民人均可支配收入8270元，增长17.6%，农民人均现金收入4859元，增长17.7%。应该讲，在国内外经济形势偏紧的情况下，这些成绩的取得来之不易，为下一步的发展打下了较好的基础，值得充分肯定。但是，我们必须清醒地看到，上半年的形势喜中有忧，不容乐观。列为泰州市考核体系的43项指标中，有8项指标未能达到序时进度，GDP、财政总收入、一般预算收入、技改财务发生数等重要指标的增幅不仅低于苏南，而且低于周边的靖江、姜堰、兴化、如皋等地，其中一般预算收入上半年在苏中和全省的排名均比去年年底下降两位。另外，全市产业结构的优化升级，统筹城乡、区域发展，全面完成小康社会建设的各项指标等任务仍非常艰巨。同时，土地、资金和审批收紧带来的压力越来越大，环保和维稳的要求也越来越高，等等。这些问题都必须引起我们的高度重视，在今后的发展中努力加以解决。必须指出，肯定成绩不能自我满足、坐井观天，排找差距也不是自我否定、妄自菲薄。客观地认识自我，正视差距，是为了警醒起来，激励斗志，超越自我，奋起直追，实现更好更快的发展。我们要从标兵越来越远和追兵步步紧逼中看到自身的差距，进一步增强危机感、使命感和责任感，攻坚克难，奋发图强，化挑战为机遇，变压力为动力，努力开创各项工作的新局面。

2.要通过主题教育活动的深入开展，主动调高“学赶苏南、跨越发展”的目标追求。目标鼓舞人心，目标凝聚力量。市委常委会研究提出，当前和今后一段时期我们的主要任务是，按照市第十一次党代会明确的总体要求，确保2009年全市全面达小康，在此基础上确立“学赶苏南、跨越发展”三步走的战略目标：第一步打牢苏中第一方阵的基础，第二步尽快赶上苏南第二方阵，第三步追赶苏南第一方阵。力争用四年左右时间，GDP在2007年的基础上再翻一番；财政总收入达150亿元，一般预算收入超50亿元；工业国税开票销售突破1000亿元。按照这样的目标定位，各乡镇要根据本次全委（扩大）会的要求，确定今后三年的奋斗目标，并对照泰州市“十强”乡镇和争创戴南张郭式“十先”、“十突”乡镇确定赶超对象，泰兴镇、七圩镇要在泰州市分别争当总量、人均排头兵，并率先跨江学赶苏南乡镇；各园区之间既要相互竞赛，更要在全省开发区和特色工业园区中寻找学赶目标；各部门要在主动服务、高效服务、创新服务竞赛活动中争当先进，合力打造优良的政务环境；企业之间要开展比发展速度、比发展质态、比发展贡献竞赛活动，在行业内部确立做大做强的目标。通过主题教育活动，真正让全市上下主动调优精神状态，调高发展标杆，调新发展思路，调强发展措施，自我加压，负重奋进。

3.要通过主题教育活动的深入开展，更加坚定“学赶苏南、跨越发展”的信心和决心。今后几年，泰兴正处在一个是缩小差距还是拉大差距的关键时刻，正处在一个慢进则退、不进大退的关键时期，能否把握新一轮思想大解放的机遇，推进发展的大跨越，这是摆在全市广大党员干部面前不容回避的重要问题。我们必须准确分析和认识当前发展所面临的机遇和挑战，趋利避害，坚定信心，加快发展。当前国内外经济环境出现了许多新情况、新问题，全球通胀压力明显加大，国际市场趋于严峻。国内宏观调控效应进一步显现，企业的生产要素供给特别是融资需求受到制约，企业生产经营成本快速上升，部分企业面临危机，举步维艰。这些情况已经引起中央的高度重视，最近召开的中央政治局会议提出，要继续“保持经济平稳较快发展”，实际上已从过去的“两防”转变为“三防”，即在原来防过热、防通胀的基础上，增加了防下滑的重要方针。预测下一步，中央为保证经济平稳增长将会出台相应的宏观调控政策，所以，国内经济发展总体上仍将处于上升周期，“长三角”发展仍将会保持强劲势头。对此，我们要有正确的判断，不能错估形势，丧失信心。从历史的经验看，苏南改革开放30年的发展历程，就是逆境时勇于突破，顺境时跨越发展的过程。只有在困难时直面挑战，打好基础，才能在形势有利时顺势而上，跨越发展。从当前的实际看，我们的发展环境、发展基础、发展方式都发生了很大的变化，发展到了一个新的平台、新的起点，跨越具备了新的动力、新的条件。只要我们把思想解放落到实处，是真解放而不是假解放，是全市上下的思想解放而不是少数人的思想解放，就能实现全市经济社会的大发展。只要我们把跨越发展作为一种追求、一种责任、一种考验，做到坚定信心、坚持不懈、坚韧不拔，就一定能够实现持续发展、跨越发展，迎来泰兴美好的明天。

二、大力实施沿江开发和“四大”发展战略，努力实现经济又好又快、更好更快发展

科学发展首先是发展，是又好又快的发展。对泰兴来讲，就是要立足“好”字，突出“快”字，实现以“快”促“好”。跨越发展首先要求我们在发展理念、发展思路、发展措施、发展速度上跨越，这样才能实现经济社会发展的跨越，才能实现追赶苏南的目标。泰兴跨越发展的优势在沿江、希望在园区、潜力在产业、主体在企业、后劲在项目。我们必须坚持以规划引领发展，大力实施沿江开发和大项目、大企业、大产业、大园区发展战略，突出工业、现代服务业和建筑疏浚业发展，着力优化结构，提升发展层次，使二、三产业成为全市跨越发展的主引擎，增强竞争优势的主动力。

1.加快引进实施大项目。推进跨越发展，增强发展后劲，提高竞争实力，关键在项目。要把招商引资作为第一要事，举全市之力推进项目建设，坚持走增量式、吸纳型发展之路。要进一步明确招商引资的主攻方向，整合招商资源，认真研究国际国内资本流动的最新变化，瞄准资本密集区、产业转移区、外资集中区，有计划、有针对性地组织招商活动，不断提高招商选资的工作水平，着力引进一批龙头型、基地型、税源型的大项目、好项目。要进一步转变招商方式，坚持以产业招商和专业招商为重点，因地制宜开展好委托招商、小分队招商活动，举办好两年一度的中国（泰兴）银杏节和金秋经贸洽谈会。要进一步加强招商队伍建设，加快培养专业精、能攻关、有韧劲的高素质招商人才队伍。切实加大招商引资考核奖惩力度，真正激发各园区、各乡镇和招商人员的工作热情。今后几年全市每年要确保引进1亿美元或10亿人民币以上的项目3-5个，亿元以上项目20-30个。同时，千方百计招引世界500强企业和“国”字头、“中”字号大企业大集团来泰落地生根，力争在招引3亿美元乃至5亿美元以上重量级项目上取得突破。

要切实加快重大项目开发实施进度。继续实行市四套班子负责人挂钩联系重大项目制度，对投资额在亿元以上的项目，由一位市领导牵头，组织精干班子，全程跟踪服务，保证项目快签约、快审批、快建设、快投产。同时，各乡镇和有关部门要对近两年来的建设项目认真进行一次“回头看”，凡未能按时投产、达效的要深入解剖分析，指导、帮助企业解决困难和问题，确保项目开发的成功率。对投资强度达不到要求、长期不开工建设的项目要强制收回土地；对一些技术水平落后、效益不明显、有污染难治理的企业要实行关停，使宝贵的土地资源和投入资金真正发挥出应有的效益。

推进项目向园区集中，走集中集聚集约发展的路子，这是又好又快发展的必然要求。今后，乡镇工业集聚区除填平补齐外不再供地，项目开发实行“飞地”政策。对“一区四园”及“飞地”开发的管理机制、考核机制、分配机制和协调机制等问题，会后将进行专题调查研究，调整完善相关政策和相关体制、机制，着力解决“飞地”开发过程中的矛盾和问题。非园区所在乡镇要确立“不求所在、但求所得”的意识和不争议、不等待、不观望的态度，把“一区四园”作为全市共同的载体和平台，进一步加大招商引资力度，尽快取得“飞地”开发零的突破，努力培植税源经济。“一区四园”要加快标准厂房建设进度，为项目“飞地”提供条件。今后，每个非园区所在乡镇每年都要确保引进1个以上符合产业政策和准入门槛的项目“飞地”到“一区四园”，“四园”接受“飞地”项目每年每家不少于5个。凡是完成“飞地”任务的乡镇及园区，在年终考核中给予加分。

2.加快扶持培育大企业。要把培大培强与招大引强放到同等重要的位置，努力提升本土传统产业，培育百亿企业，打造“生根经济”。市委、市政府将进一步制定和完善有关扶持和奖励政策，在调查研究的基础上，降低综合规费收取标准，鼓励企业做大做强；对国税开票率先达到50亿元或入库税收达到3亿元、国税开票率先达到100亿元或入库税收达到5亿元的企业主要负责人进行重奖。力争到2011年，培育总量超百亿的企业1到2家，总量超50亿的企业5家，总量超10亿的企业20家，上市企业达到3-5家。

按照“一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品”的理念，积极推动创新成果向企业集中，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动，加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业，促进企业由一般加工向高端制造提升，由产品竞争向品牌竞争提升，由执行标准向参与制定标准提升。要把引导企业不断加大技术装备、新品开发的投入力度，提高自主创新能力，增强核心竞争力，放到更加重要的位置，纳入工作的议事日程。支持企业积极争取上市，走资本运作的路子。鼓励重点企业实现强强联合，推进战略重组，努力形成具有国际竞争力的企业集团。支持中小成长型企业向专、精、特方向发展，加快培育行业“小巨人”，形成以大企业为龙头，中小企业为支撑，充满活力、梯次发展的企业集群。

企业家是企业做大做强的关键，要像培养党政干部一样，高度重视企业家队伍建设。通过参观考察、学习交流、境外培训等形式，引导企业家不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，克服小富即安、小胜即满的思想，克服怕分利、怕公开的思想，确立更高的目标追求。切实加强职业经理人和企业接班人队伍建设，加快培养企业发展的领军人物和创新团队，为推进跨越发展提供高层次人才支撑。

3.加快集聚形成大产业。加快优势产业集聚、集群发展是增强区域核心竞争力的重要途径。要按照主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化的总体要求，积极打造现代产业集群，提高制造业发展水平。着力推进主导产业快速发展，充分放大现有化工、机电、医药三大主导产业的优势，通过持续引进实施一批重大项目，使化工、机电和医药企业向产业链高端攀升，力争到2011年，化工、机电（船舶）、医药三大产业总量达1400亿元，占全市工业经济总量的50%以上。着力推进传统产业快速提升，坚持围绕市场需求，加快技术改造步伐，促进传统产业由劳动密集型向技术密集型转变，从低加工度向高加工度提升，力争到2011年，小提琴、农副产品加工、轻纺制造业等传统产业总规模超过200亿元。着力推进新兴产业快速崛起，加快新材料、新能源和二氧化碳产业的培育与发展，促进新兴产业高起点进入、高水平集聚、高速度发展，力争到2011年，新兴产业规模达到50亿元以上。

发展重化工业是我国工业化进程中不可逾越的重要阶段。化工产业是泰兴的主导产业、优势产业，不能因为化工可能存在污染和安全问题就简单否定、谈“化”色变，关键是要趋利避害、科学发展。一方面，要把发展化工产业链、价值链的高端环节作为主攻方向，走规模化、特色化、系列化、集约化发展之路，确保用5年左右的时间，使化工产业达到千亿级规模。另一方面，必须坚持环保优先、民生优先，严把项目准入关，实行“三同时”，并在经济开发区内积极发展循环经济，走清洁生产之路。对污染严重、难以处理的项目，坚决拒之门外；对那些资源消耗重、生产效率低的“小化工”要引导其更新改造，向高端发展；对那些集中整治到2011年仍不能稳定达标排放的“小化工”，要全部关停到位，实行“腾笼换鸟”。

4.加快开发建设大园区。园区是项目、企业、产业的载体，也是“学赶苏南、跨越发展”的主战场、主阵地。园区兴则产业兴，园区强则全市强。要以超常之举、非常之策，创新园区体制机制，在开发模式、管理方式、运行机制、人才引进、干部管理、收入分配、机构设置等方面大胆采取特殊灵活的政策措施，使“一区四园”真正成为全市优势产业的集聚区、科技创新的先导区、集约发展的示范区、税源经济的积蓄区。“一区四园”要进一步拓宽融资渠道，加快基础设施建设步伐，迅速完善园区框架；要学习借鉴先进地区的经验，创造条件做好征地拆迁准备工作，进一步提高承载重大项目的能力；经济开发区要继续发挥好国字号品牌和产业基础优势，进一步强化龙头带动作用，以发展大化工为主攻方向，力争经济总量三年翻两番。“四园”要尽快研究确定各自的主导产业和主攻方向，真正做到优势互补，错位竞争，共同发展。到2011年，“一区四园”（含所在镇）经济总量要力争达到1800亿元，占全市工业经济总量70%以上。

要加快沿江综合开发步伐。科学编制沿江开发总体规划，整体考虑沿江产业布局及全市空间功能规划，实现从沿岸开发向纵深开发的转变。要加快泰兴港规划建设步伐，充分整合、高效利用岸线资源，把港口规划建设作为加快沿江开发和经济开发区建设的关键措施来抓，努力实现“以港兴区，区港联动”。要学习借鉴太仓、如皋等地大力发展港口经济的经验，结合泰兴实际和沿江地区的现状，围绕沿江产业带的发展，对泰兴港的定位、规划、建设等问题进行认真研究、充分论证、科学谋划。要制定工作计划，抓紧上报审批，创新投入机制，尽快付诸实施。

5.加快发展现代服务业。促进产业结构调整优化，实现又好又快发展，既要做强工业经济，也要像抓工业经济那样扎扎实实抓好现代服务业发展，在服务业大项目、大企业、大产业、大园区上做出大文章。要大力发展物流、金融、研发、商务、信息等生产性服务业，全面提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，加快发展以宣堡古银杏森林公园和爱国主义教育基地为特色的旅游业。一是要高度重视服务业发展。加大服务业领导力度，强化服务业工作机构，完善服务业扶持政策；认真研究省委、省政府关于地方营业税和增值税分配调整的新政策，把握机遇，积极跟进，使服务业发展成为经济工作的重要内容，成为结构调整、产业升级的重要方向，成为增加地方财力的重要来源。二是要创新服务业发展思路。紧紧围绕沿江大物流、城区大商贸、城郊大市场的区域发展定位，用新思维、高标准、大手笔，谋求现代服务业发展的新突破。沿江要以港口和码头为载体，突出物流业主导地位，带动仓储、包装、配送及化工专业市场等服务业全面提升，打造成配套性强、辐射面广的物流基地和现代商务中心。城区要结合城市建设和改造，合理布局服务业发展空间，积极打造城市重点商圈，提升商贸业发展层次。北二环服务业集聚区要以建设大市场为目标，尽快编制布局规划，抓紧研究相关政策，理顺管理体制，力争在规模经营、品牌经营、特色经营上取得突破。三是要强化服务业发展措施。落实工作责任，整合招商资源，做好项目策划、编制、包装工作，积极招引一批基地型、龙头型大项目、好项目；加快在手重大项目的实施进度，确保早日建成、早日见效；引导服务业企业积极利用市内外两块资源，开发市内外两个市场，以合资、合作、并购等方式增强实力，以连锁经营、加盟经营等手段拓展市场；鼓励重点工业骨干企业实行物流仓储、研发销售与生产剥离，组建新的现代物流企业，大力发展第三方物流。力争到2011年，把沿江和城郊打造成两个百亿级服务业集聚区，城区商贸营业额达到100亿元以上。

三、坚持突出城乡统筹发展，加快建设全面小康步伐

全面达小康是全市近期冲刺的奋斗目标，也是跨越发展的追求所在。全市上下要围绕全面达小康，坚定 不移地继续推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，促进农业全面增效、农民全面发展、农村全面进步，确保2009年实现全市全面达小康目标。

进一步发展现代高效农业。在学赶苏南的进程中，高效农业要争当先锋、走在前列。要做大、做优、做强农业科技示范园区，放大新街高效规模农业的辐射带动效应，继续在规模化、产业化、特色化、生态化上做文章、出成果。在稳定粮食生产的前提下，精心组织实施好“2218”工程，力争到2011年全市高效农业种植面积达到40万亩左右。按照“市场运作、企业主导、产业兴园”的思路，加快建设一批特色农业园区，努力打造我市高效农业的新亮点。要加快农业产业化步伐，大力发展农产品加工、流通企业，不断提高比较效益。高度重视银杏开发工作，千方百计带动银杏价格的回升。妥善化解各类矛盾，促进土地使用权有序流转，引导农户采取租赁、互换、土地入股等各种流转方式，参与到高效农业发展中来，获取更多的经济收入。

进一步加快新农村建设。大力推进新农村建设试点工作，促进新农村建设试点村、先行村不断自我加压、争先创优，力争出现一批在泰州市乃至全省有影响的典型村。切实加强农村环境综合整治，完善长效管理机制，着力改善农村人居环境。加快推进新村庄建设，总结推广姚王镇桑木村、宣堡镇乔杨村集中建设农民住宅区的经验，运用多种模式，依靠农民的智慧和力量，建设更多的农民新村。各乡镇要研究制定行政村经济社会发展规划，明确相应的产业定位和扶持政策。要创新村级经济发展模式，大力发展农民专业合作社、农村土地股份合作社、村级社区股份合作社，大力培养农民经纪人，扎实推进农村经营方式的创新，增强农业和农村经济发展活力，拓宽农民增收空间。同时，要大力推进扶贫帮困、计划生育、村风民风建设等各项工作，努力提高农村全面小康水平。

进一步落实强农惠农政策。认真贯彻“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，以强有力的政策支撑，构建促进农民增收的长效机制。不折不扣地落实好中央“三个明显高于”、“三个继续加大”的政策精神，针对农业农村发展的薄弱环节和主攻方向，加大对农业基础设施建设的投入，大力提高农业技术装备水平，切实增强防灾减灾能力；加大对农业科技创新和成果转化的投入，积极推广对增产、增效、增收作用明显的新技术、新品种；加大对改善农村民生的投入，扩大农村公共产品和公共服务的有效供给，提高农民生活质量。按照全省统一要求，加快推进农村小额贷款组织试点工作，逐步破解农村金融供给不足的难题。

四、加快推进城市化进程，着力打造“生态、文明、大气、宜居”城市新形象

进入新世纪新阶段，区域发展的竞争力越来越体现为城市的竞争力，哪里城市功能优、辐射带动能力强，哪里就能最大限度地聚合、吸纳发展要素，抢占发展制高点。我们要在新的起点上，以更高的标准和要求，努力加快城市建设步伐，打造“生态、文明、大气、宜居”城市新形象。

坚持高起点规划。牢固确立以人为本和规划为龙头、规划出效益的理念，聘请国内外一流设计单位，按照“新城更新、老城出新、节点展新”的要求，着眼彰显城市的灵魂、灵气和品位，进一步优化完善城市规划。要精心编制控制性详规，抓紧做到全覆盖。“新区”着重提高品位和内涵，明确功能定位，“老城”着重加快改造、完善功能、优化环境，“节点”着重体现个性特色和现代气息，展示新的面貌。要综合考虑自然环境、人文因素和市民生产生活的需要，注重增加城市绿地和市民休憩场所，提高城市的环境质量和景观艺术水平。要强化规划的严肃性，规范审批程序，接受社会监督，坚决做到违反规划的项目不批，不做详规的项目不批，选址不合理的项目不批，决不允许规划在执行中变调走样。

坚持高强度投入。大拆大建是中国城市化进程中不可逾越的阶段，越早越主动、越迟越被动。实践证明，“大拆大建小矛盾、小拆小建大矛盾、不拆不建是罪人”。要通过强化领导力量、落实部门联动和包保责任制、完善住房安置保障体系等措施，形成强大阵势、凝聚强大力量，加快完成陈欠的拆迁任务，并尽快启动本年度项目。坚持整体规划、成片开发、分步实施，不搞零星开发，城区和开发区要杜绝自拆自建，其他四个园区也要走拆迁集中安置的路子。要合理安排土地上市、安置房建设和重大配套项目实施的时序，追求效益最大化。坚持走多元投入、整体运作的路子，整合各类资源和力量，包装上争项目，科学经营城市，真正建立起“政府资金为引导，市场化运作为主体”的多渠道投融资机制。同时，要按照城镇体系规划的要求，把黄桥作为城市副中心来规划建设，加快新型小城镇特别是中心镇建设，加大投入，完善功能，美化环境，打造特色。实施城镇建设“551工程”，即今后三年要力争每年拆迁不低于50万平方米，总投入不低于50亿元，新增建筑面积100万平方米以上。严格落实项目责任制和质量终身追究制，确保各类工程干一段成一段，做一件精一件，多留赞叹，少留或不留遗憾。通过坚持不懈的努力，使市区面积达到50平方公里，人口达到50万，初具现代化中等城市的规模。

坚持高标准管理。以“双创”为抓手，不断提高城市管理水平。当前，创建工作要抓“硬”促“软”，集中力量推进生活垃圾焚烧发电、污水管网和污水处理厂扩容改造、绿化覆盖率和户厕改造率的达标等工作，确保拿全考核验收的所有“门票”。同步推进城市卫生水平、环境质量和市民素质的提升，打牢创建工作的基础，确保今年通过省级文明城市复查验收，尽快通过国家环保模范城市和国家卫生城市考核验收。要理顺城市管理体制，推进管理和执法工作重心下移、责任下移。合理分配管理职能，充分发挥街道和社区的作用，促进城市管理工作由突击整治向长效管理转变。要树立“和谐城管”的理念，做到情系百姓、依法行政、公正执法，下决心解决人民群众关注的环境卫生和违法建设等热点难点问题，创造干净、优美、有序的城市形象。

五、积极构建和谐、诚信、法治泰兴，大力营造跨越发展的优良环境

环境出竞争力，环境出生产力。只有一流的发展环境，才能招来一流的客商，引来一流的项目，取得一流的发展业绩。我们要时时不忘环境建设，处处狠抓环境改善，努力打造“和谐泰兴、诚信泰兴、法治泰兴”。

1.切实保障和改善民生，不断促进社会和谐。加快建设美好新泰兴，必须以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，切实为群众多办好事、多做实事，使广大人民群众实实在在地感受到生活年年都有新提高，一年更比一年好。要紧紧围绕增加城乡群众收入这个核心，促进创业富民、就业惠民、社保安民。进一步在全社会营造浓烈的创业氛围，大力发展民营经济。要采取有效措施帮助创业人员解决好资金、技术、项目等方面的问题，支持城乡群众创业致富，增加城乡居民财产性、经营性收入。加快社会保障体系建设，努力实现全覆盖，做到被征地农民基本生活保障“即征即保”，低收入家庭的生活保障“应保尽保”。不断增加廉租房和经济适用房房源，每年确保新建5万平方米以上，使更多的低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房。继续加大财政对教育、卫生投入力度，建立健全城乡教育、卫生优质资源共享机制，促进优质资源加快向农村流动。同时，进一步推进生态泰兴和绿色泰兴建设，扎实抓好新“5+1”实事工程、“百村千户”挂扶工程、区域供水工程，促进区域协调发展、可持续发展。

2.着力提升市民素质，大力弘扬诚实守信之风。以社会主义核心价值体系为龙头，充分挖掘历史形成的泰兴人民勤劳善良、诚实守信等优良传统，在革命战争年代形成的不畏强敌、敢于胜利的“黄桥决战”精神，结合主题教育活动的开展，认真提炼、大力弘扬新时期泰兴精神。要将诚信文化建设作为新时期泰兴精神的重要内容，全面推进诚信政府、诚信企业、诚信个人建设，做到诚信立市、诚信立企、诚信立身。依法规范政府行为，言出必行、说一不二，提高政府公信力；增强企业自律意识，引导企业友好竞争，合作竞争，共同发展，共同抵制欺诈作假行为；引导全体市民以刘绍安、何健忠为榜样，诚实守信，一诺千金，努力形成人人讲诚信、事事有诚信的良好风气。同时，要深入开展城乡文明创建活动，不断提高社会文明程度。

3.加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。稳定的社会环境既是广大人民群众的殷切期盼，也是投资环境的重要方面。要大力推进“法治泰兴”、“平安泰兴”建设，努力营造平安稳定的治安环境、公正高效的法治环境。进一步完善领导干部下访、接访机制，充分发挥市民论坛、行风热线等沟通对话平台作用，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极稳妥地化解各类社会矛盾。要加强基层政法组织和群防群治组织建设，着力整治治安突出问题和治安混乱地区，增强人民群众的安全感。特别需要强调的是，要把维护奥运会期间的社会稳定作为重中之重，落实责任，细化措施，严肃纪律，确保万无一失。

4. 强化行政效能建设，打造优良政务环境。政务环境是最重要的投资发展环境。要全力推进政务效能建设，把泰兴打造成“审批最简、收费最低、服务最优”的“三最”地区之一，为跨越发展创造优良环境。一要严格按照“两集中”、“四个一”的要求，创优行政许可工作机制。坚持统一管理，所有许可项目一律进驻行政服务中心，实行集中审批、集中收费；坚持批管分离，实行“一个领导分管”；坚持职能归并，实行“一个科室审批”；坚持充分授权，实行“一个窗口服务”；坚持规范运作，实行“一套制度保障”，确保群众和客商只跑一个中心、一次性缴纳费用后办结审批事项。二要严格按照权力公开透明运行的要求，打造“阳光政务”。建立完善电子政务平台，进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批、网上审批，建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行全过程的监控。三要严格按照权责统一的要求，实行问责制度。建立健全党员干部作风建设责任追究机制，对作风上出现问题的单位和个人坚决查处纠正。强化行政效能监察，加大明察暗访频次和曝光处理力度，坚决查处影响经济发展环境的人和事，下决心遏制行政不作为、慢作为、乱作为、滥作为。四要严格依法规范各类收费，切实减轻企业和社会负担。大力清理削减行政事业性收费，按省定标准对收费项目依法规范、能减全减，对有的收费项目暂停执行。收费项目削减方案要向社会公布，接受社会监督，以此促进依法行政，促进政府职能的转变，进一步优化发展环境。

六、全面加强党的建设，为“学赶苏南、跨越发展”提供坚强保证

“学赶苏南、跨越发展”，关键在各类人才，关键在各级领导干部。必须切实加强党管人才工作，加快高层次人才的引进和培育，努力建设一支高层次创业创新人才队伍。必须切实加强党的建设，充分发挥干部队伍和基层组织的重要作用，引导党员干部更好地肩负起加快建设美好新泰兴的历史重任。

1. 大胆确立开拓创新的意识。面对科学发展的高要求、区域竞争的新形势、宏观环境的大趋势，必须大力弘扬敢于创新、勇于创新、善于创新的精神，围绕体制、机制创新，努力做到“三个破除、三个敢于”，即破除习惯思维的束缚，破除传统模式的影响，破除既有经验的局限；敢于创新促进发展的体制和机制，敢于创新加快发展的思路和理念，敢于创新跨越发展的政策和措施。开拓创新，要体现在谋划全局的过程中。当前，特别要认真研究优化生产力布局的课题，科学编制发展功能区规划，引导产业和重大项目等合理布局，科学指导交通、电力、通讯、供水等基础设施重点工程的实施，促进沿江地区加速提升，沿城黄线和姜八线地区加速崛起，腹部地区加速振兴。各乡镇也要迅速制定好发展的目标定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商，千方百计培育区域特色，形成产业优势。开拓创新，要体现在探索实践的过程中。大胆实践、大胆创新，学习借鉴先进地区的成功经验，走出一条符合自身实际的发展之路。开拓创新，要体现在选人用人的过程中。坚持鲜明的用人导向，进一步完善干部实绩的考核评价机制，实行差别化考核，充分发挥干部考评的“指挥棒”作用，真正做到用解放的思想选用思想解放的人，让有激情、有能力、有业绩的干部脱颖而出、担当重任，让长期在艰苦地区埋头工作、做出实绩的干部有奔头。要全面加强基层党组织建设，以强基工程为抓手，创新党建活动载体，建立健全“双学”活动长效机制，更好地发挥基层党组织在“学赶苏南、跨越发展”中的战斗堡垒作用。

2. 切实提高破解难题的本领。实现科学发展、跨越发展、和谐发展，要闯的难关很多，要破的坚冰很多，全市各级干部要切实提高打硬仗、啃硬骨头的能力和水平，不当“太平官”、不做“平庸官”，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力提升谋发展、抓落实的能力水平，着力解决影响和制约区域经济跨越发展的突出问题。只要是符合科学发展要求、符合国家政策、为人民群众谋利益的事，就要理直气壮、毫不犹豫地去抓；凡是政策法规未明令禁止的，我们都可以大胆探索，勇于创新。要积极破解用地难题。把突破土地点供和腾出发展空间作为解决土地瓶颈制约的重中之重，把妥善解决影响土地点供制约因素提上重要议事日程，严格涉土信访管理责任制。积极探索非园区乡镇通过庄台撤并、土地整理置换用地指标，集中向“一区四园”有偿使用的办法和措施，实现供求双方合作共赢。要积极破解资金难题。着力拓宽融资渠道，积极打造融资平台。金融系统要利用我市资金较为充裕的条件，解放思想，积极上争，用足用活政策，多投多放多支持。同时，大力引进新的金融机构落户泰兴。不断完善小额信贷机制，为中小企业发展、促进全民创业提供有力支撑。要引导企业建立和完善现代企业制度，规范内部管理，以便金融机构评级、授信，为贷款创造必要条件。

3. 大力倡导敢于担责的精神。敢于担责是一种精神，是评价干部的重要标准。只有敢于担责，才能创造性地开展工作，向高处攀，跟快的赛，与强的比，百折不回，勇往直前。敢于担责，要有顶真碰硬的勇气。面对各种困难、矛盾和问题，要敢于直面，勇于解决，不回避、不退缩、不推诿。敢于担责，要有真抓实干的精神。做到把精力用到谋发展上，把心思用到求实效上。坚持说实话、干实事，不弄虚作假，不搞短期行为。坚持少开会，开短会，开有实际效果的会；多干事，干实事，干人民满意的事。敢于担责，要有善抓落实的本领。抓落实既是工作能力水平的表现，更是工作态度、作风的反映。“抓而不紧，等于不抓”，抓落实的关键是立说立行，凡是认准的事、决定了的事，必须咬紧牙关，务求必成，不达目的誓不罢休。在这个问题上我们坚持重过程、更重结果，把结果作为检验工作成败的重要标准。

4. 牢固树立清正廉洁的形象。各级干部要始终牢记党的宗旨，坚持执政为民，坚决防止和克服急功近利、与民争利的行为。大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎、淡泊名利、吃苦耐劳、无私奉献。要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持勤廉并重，扎实推进反腐倡廉建设。对干部，既要关心爱护，又要教育引导，更要严格要求；既要支持改革者、褒奖成功者、宽容失误者，又要批评空谈者，更要坚决严惩刁难发展、以权谋私的腐败者。要认真学习贯彻中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》，加强学习教育，加强制度建设，加强监督检查，让权力在阳光下运行，让腐败无处可藏。领导干部要从自身做起，从每一件小事做起，常思贪欲之祸、常怀律己之心、常修为政之德，既想干事、会干事、干成事，又确保不出事，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，“学赶苏南、跨越发展”是全市上下的共同追求，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，为加快建设美好新泰兴而努力奋斗。